“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”习近平总书记曾用这样一则比喻，形象说明营商环境的重要性。近年来，根据党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，在国家税务总局和重庆市委、市政府的领导下，国家税务总局重庆市税务局聚焦提升纳税指标，以市情税情…
“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”习近平总书记曾用这样一则比喻，形象说明营商环境的重要性。近年来，根据党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，在国家税务总局和重庆市委、市政府的领导下，国家税务总局重庆市税务局聚焦提升纳税指标，以市情税情为立足点，以一体谋划为着力点，以数字创新为支撑点，多措并举，精准发力，实现全市税收营商环境大幅改善，并努力形成税收营商环境优化的重庆经验。
聚焦一体统筹谋划，在把准市情税情中明确思路方法
坚持等高对接。全面对标世界银行评价指标和国务院《优化营商环境条例》，认真借鉴北京、上海等地的好经验好做法，找短板找差距，缺什么补什么，短什么改什么，提升工作谋划的针对性和实效性。
坚持纵合横通。纵向上，积极争取税务总局的指导支持，充分发挥重庆作为直辖市的扁平化体制管理优势，形成“市级统筹——区县落实”的联动机制。横向上，建立市政府主要领导亲自抓、分管市领导牵头负责的协调推进机制，健全税务、发改、财政、人社、医保、人行等部门的常态化沟通机制，一体化推动落实。
坚持改革创新。围绕减环节、压时间、提效率、降成本，深度运用互联网、大数据、人工智能等技术手段加强探索创新，不断催生和完善管理服务的新模式、新流程，持续提升税收治理效能。
坚持需求导向。以增进办税缴费便利、优化办税缴费体验为着力点，把纳税人缴费人的满意度、获得感作为检验改革成效的重要标准。
聚焦纳税指标优化，在强化科技创新中促进减负增效
办税时间更短。运用大数据、智能化手段，创新推出全程电子退库系统、“一表集成”系统、财税数据一体接入等，打破人工操作传统模式，大幅压减办税缴费时间。依托电子税务局大力推行“非接触式”办税缴费，214项涉税事项实现网上办理，在这些事项的办理总量中，网上办理率达到93%，让市场主体“多走网路、少跑马路”。在全国率先推出增值税小规模纳税人“点即报”智能服务系统，系统自动填写申报数据，纳税人只需登录确认信息无误后就能“一键申报”，申报时间压缩至1分钟左右，被国务院办公厅作为服务自贸试验区创新举措在全国推广。
办税次数更少。通过整合资源、集成系统、拓展渠道等方式，最大限度将各类涉税事项化零为整，实现从多事多办向多事一办转变。将房产税、城镇土地使用税等10个税种的纳税申报表合并为1张，实现一次填写、一次申报，填报数据项减少204项，按照世界银行评价方式年度纳税次数减少到4次。创新推出川渝经营企业跨区域电子缴税，避免纳税人“两地跑”，税务总局正在全国税务部门推广这一做法。
办税流程更优。通过优化流程设计、完善业务制度、前移征管事项等措施，推动业务流程“化繁为简”，进一步减少资料报送、简化办理流程，实现“一站式受理、一次性办结”，持续提升办税缴费便利度。全面推行“全市通办”，纳税人缴费人日常涉及的98项业务在全市所有办税服务厅均可办理。推出存量房屋登记交易税收“一窗办理、即办即取”举措，实现纳税人“只跑一次大厅、只到一个窗口、只提供一份资料”即可办完不动产交易、缴税、登记全部手续。
税费负担更轻。不折不扣落实好减税降费政策，在依法依规和权限范围内最大限度释放政策红利，切实减轻市场主体税费负担，助力企业渡过难关、更好发展。
聚焦市场主体活力，在优化数据运用中拓展服务维度
把准涉税需求。充分运用大数据，对纳税人缴费人涉税需求、办税频次等开展分析，建立常态化、个性化服务机制，辅导纳税人缴费人及时享受优惠、增强服务体验。比如，通过比对税收数据和申报数据，扫描识别优惠政策“应享受未享受”问题，向纳税人及时推送办理提示。
解决企业难题。通过税收数据比对分析，助力企业复工复产、发展壮大。疫情防控期间，通过税收数据搭桥，帮助困难企业解决原材料供应不畅、上下游产销脱节等痛点堵点问题。加强税务部门与金融银行机构的信用评估数据对接，比如在深化“税银互动”基础上，进一步实现贷款全程线上办理，帮助企业解决“融资难、融资贵”问题，2015年~2020年累计为近30万纳税人授信648亿元。
打击违法违规。充分发挥税务稽查的利剑作用，依托大数据分析，创新信息化战法，实现精准制导、精确打击，税务稽查选案准确率达95%以上，严厉打击涉税违法，形成有力震慑，为市场主体营造更加公平法治高效的经济税收秩序。
聚焦一流营商环境，在深化“放管服”中实现持续提升
深化简政放权。将持续优化企业开办，实现开办事项线上“一网通办”、线下“一窗领取”、材料“一次提交”、全流程“一日办结”。完善企业退出机制，优化企业注销“一网通”平台功能，简化程序、精简材料，降低企业退出成本。拓宽征管事项前移范围，让更多涉税业务前台即来即办、快办即走。精简享受优惠政策办理流程和手续，推动更多税收优惠由事前备案转为事后备查。进一步规范税务行政处罚裁量权，统一制定川渝两地“首违不罚”事项清单，压缩自由裁量空间。
探索精准监管。探索试点动态“信用+风险”新型监管机制，完善信用评价和风险评估指标模型，动态融合《税收征管操作规范》，重构业务设计，再造征管系统流程。优化基础税源管理模式，改进实名信息采集验证流程，探索建立岗责规范动态更新机制，推动征纳互动平台建设。探索开展征管质量5C评价，实现5C监控评价与日常管理有机融合。深化税收风险管理，探索建立风险分析新机制，建立穿透式办税人员信用灰名单和企业风险灰名单。推动川渝一体化协同监管，便利纳税人办理更多跨区域涉税事宜。
完善精细服务。持续优化申报缴税，完善财产行为税合并纳税申报，升级环境保护税、车船税申报功能，推动企业所得税预缴申报融入综合申报体系。简化办税事项，探索实现增值税纳税申报和留抵退税“报退合一”，进一步拓宽出口退税办理渠道、加快办理进度，推动增值税小规模纳税人“点即报”智能服务系统二期在今年三季度平稳上线。支持区域协调发展，探索实现区域一体化地区办税服务厅共管、12366共建、纳税信用共通等，持续优化跨省电子缴库模式。加强跨部门合作，与金融机构共同优化“税银互动”服务，与人社、医保部门合作简化社保缴费登记流程。服务重点企业发展，推动落实优化税收服务支持科技创新十二条措施，持续开展助力小微企业发展“春雨润苗”专项行动，为市场主体营造更优税收营商环境。
（作者系国家税务总局重庆市税务局党委书记、局长）
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